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新聞資訊

破解“看病貴”難題,醫(yī)保做了這些努力

2022/09/01

近年來,我國積極全面深入推進(jìn)醫(yī)改,著力解決群眾反映突出的“看病難、看病貴、買藥難”問題。國家醫(yī)保局成立以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,醫(yī)療保障事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革:不斷健全完善的全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng),在解除全體人民疾病醫(yī)療后顧之憂、支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和推動共同富裕上發(fā)揮重要作用。

常態(tài)化實施集采降藥價

藥價虛高一直是導(dǎo)致看病貴的一個重要原因。近年來,我國積極推進(jìn)藥品帶量集中采購,旨在通過集中采購減少中間環(huán)節(jié),降低藥價。

在今年2月國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫指出,集中帶量采購改革已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化、制度化新階段。

據(jù)了解,國家醫(yī)保局自2018年組建以來,不斷推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材帶量采購改革,到目前為止已經(jīng)開展七批藥品集中帶量采購,共采購294種藥品,涉及金額占公立醫(yī)療機構(gòu)化學(xué)藥、生物藥年采購總額的35%,集中帶量采購已經(jīng)成為公立醫(yī)院藥品采購的重要模式。

通過帶量采購,藥品和高值醫(yī)用耗材價格回歸合理水平,群眾受益明顯。前七批藥品集中采購平均降幅超過50%,心臟支架、人工關(guān)節(jié)兩批耗材集采平均降價超過80%,藥品耗材集采累計節(jié)約費用約3000億元。

另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,集中采購品種中,群眾使用原研藥和通過質(zhì)量療效一致性評價的藥品,其份額從集采前的50%上升到90%以上。以心臟支架為例,原來的支架產(chǎn)品1/3為不銹鋼材質(zhì),現(xiàn)在基本被淘汰,中選的鉻合金使用率達(dá)到95%。

與此同時,自2018年組建以來,國家醫(yī)療保障局每年一次動態(tài)調(diào)整醫(yī)保藥品目錄,已經(jīng)連續(xù)3年調(diào)整了醫(yī)保藥品目錄,目前已有2860種藥品納入國家醫(yī)保藥品目錄。

7月1日,國家醫(yī)保局啟動了2022年國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作,今年的目錄調(diào)整,首次引入非獨家藥品競價規(guī)則,進(jìn)一步優(yōu)化藥品的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。國家醫(yī)保局表示,如進(jìn)展順利預(yù)計新版藥品目錄于明年1月1日落地執(zhí)行。

深化醫(yī)保支付方式改革

除了在藥品采購端推進(jìn)集采來降藥價外,在診療端推進(jìn)支付方式改革也是解決“看病貴”的一大舉措。

實際上,目前醫(yī)保支付方式改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”,通過醫(yī)保支付改革進(jìn)一步推動醫(yī)院加強運行管理和成本控制,充分利用帶量采購騰出的空間,同時也為解決老百姓“看病貴”提供解決方案。

據(jù)了解,以往的按項目付費,在一些醫(yī)療機構(gòu)中,會存在過度醫(yī)療過度使用藥物等行為,而通過按病種或治療方式等多個分類確定付費區(qū)間,對醫(yī)療機構(gòu)有明確的引導(dǎo)。

2019年以來,國家醫(yī)保局先后啟動30個城市的DRG(按疾病診斷相關(guān)分組付費)付費國家試點和71個城市的DIP(按病種分值付費)付費國家試點。試點三年以來,所有試點城市已經(jīng)全部進(jìn)入實際付費,醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量逐步提高,基于規(guī)范的臨床路徑管理的DRG付費,在保障了參?;颊哚t(yī)療質(zhì)量安全的同時,減少了過度診療和不合理支出,群眾就醫(yī)滿意度不斷提升。醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)保基金、參保群眾在不同程度上均有受益。

2021年底,國家醫(yī)保局發(fā)布《DRG/DIP支付方式改革三年行動計劃》(以下簡稱《計劃》),明確從2022年到2024年底,全國所有統(tǒng)籌地區(qū)全部開展DRG/DIP支付方式改革工作,到2025年底,DRG/DIP支付方式覆蓋所有符合條件的開展住院服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。

國家醫(yī)保局醫(yī)保事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人隆學(xué)文表示,支付方式改革的目的是為了提高醫(yī)保基金使用效能,用有限的醫(yī)保基金為參保人購買更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù),同時激勵醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生主動規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,提升控制成本的內(nèi)生動力,促進(jìn)分級診療,讓醫(yī)保和醫(yī)療“相向而行”。

持續(xù)推進(jìn)異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,人口流動趨勢更加明顯,流動人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。國家統(tǒng)計局第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,2021年流動人口為37582萬人,其中,跨省流動人口為12484萬人,與2010年相比,流動人口增長69.73%。在這種情況下,跨省直接結(jié)算已經(jīng)變成事關(guān)廣大患者切身利益的民生工程。

黨中央、國務(wù)院高度重視跨省異地就醫(yī)費用的直接結(jié)算工作。習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示,強調(diào)醫(yī)療保障制度是民生保障制度的重要組成部分,要求完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。李克強總理也多次在政府工作報告中作出此項工作的安排和部署,其中今年的政府工作報告明確提出,要“完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法,實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一”。

國家醫(yī)保局積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署,按照“先住院、再門診”的順序和“先試點、后推廣”的原則,帶領(lǐng)全國各級醫(yī)保系統(tǒng)穩(wěn)妥、高效推進(jìn)跨省直接結(jié)算。經(jīng)過四年的努力,我們將跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算從住院擴(kuò)大到了門診,并進(jìn)一步從普通門診延伸至門診慢特病,流程也從線下的手工結(jié)算拓展到了線上的直接結(jié)算。可以說,我國醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算制度正朝著預(yù)定的方向逐步完善,極大減少了參保人員異地就醫(yī)需要墊資、并往返兩地手工報銷的不便,讓參保人享受到更便捷的醫(yī)療服務(wù)。

推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革

醫(yī)療服務(wù)價格是醫(yī)療機構(gòu)對患者服務(wù)的醫(yī)療服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn),包括門診、住院、各項檢查、治療、檢驗、手術(shù)項目等,涉及14億人民群眾、787萬醫(yī)務(wù)人員和5萬多醫(yī)療機構(gòu)。毋容置疑,醫(yī)療服務(wù)價格是重要的民生價格。

2021年9月,國家醫(yī)保局等八部門聯(lián)合印發(fā)《深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點方案》,方案提出,通過3至5年的試點,探索形成可復(fù)制可推廣的醫(yī)療服務(wù)價格改革經(jīng)驗。到2025年,深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點經(jīng)驗向全國推廣,分類管理、醫(yī)院參與、科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)價格機制成熟定型,價格杠桿功能得到充分發(fā)揮。方案明確,國家醫(yī)保局將會同相關(guān)部門,遴選5個試點城市,直接聯(lián)系指導(dǎo),積極穩(wěn)妥有序推進(jìn);其他有條件的省份也可組織設(shè)區(qū)的市,按照《試點方案》要求因地制宜開展試點,形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

《試點方案》明確在建立健全五大機制上進(jìn)行探索,建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、更好發(fā)揮政府作用、醫(yī)療機構(gòu)充分參與、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。五大機制為更可持續(xù)的總量調(diào)控機制、規(guī)范有序的價格分類形成機制、靈敏有度的價格動態(tài)調(diào)整機制、目標(biāo)導(dǎo)向的價格項目管理機制、嚴(yán)密高效的價格監(jiān)測考核機制。

2021年11月,國家醫(yī)療保障局召開深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點城市動員部署會。會議公布了試點城市遴選結(jié)果,贛州、蘇州、廈門、唐山、樂山等5個城市獲得深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點資格。

不斷完善醫(yī)?;鸨O(jiān)管體系

醫(yī)?;鸫蟊P直接關(guān)系到參保群眾的看病就醫(yī)問題。近期,在介紹黨的十八大以來深化醫(yī)改工作進(jìn)展成效新聞發(fā)布會上,國家醫(yī)保局醫(yī)藥管理司副司長李淑春表示,國家醫(yī)保局主要從兩方面采取了舉措。

針對打擊欺詐騙保方面,4年來,國家醫(yī)保局組織各級醫(yī)保部門建立了5項機制,包括全覆蓋式的日常監(jiān)督檢查機制、“雙隨機、一公開”的飛行檢查機制、多部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制、面向全民的舉報獎勵機制,以及公開曝光機制,這五大機制協(xié)同作戰(zhàn),形成了監(jiān)督合力,也取得了前所未有的監(jiān)管成效。各級醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)加強協(xié)議管理和日常的審核結(jié)算專項治理,確保了醫(yī)保基金支出更加合理規(guī)范。

從2018年到2021年,通過醫(yī)保基金的監(jiān)管專項檢查和經(jīng)辦機構(gòu)的日常核查,全國累計檢查了定點醫(yī)藥機構(gòu)240萬家次,處理115萬家次,共追回醫(yī)?;?83億元。截至2021年底,我們共開展飛行檢查160組次,檢查了定點醫(yī)藥機構(gòu)336家,查出涉嫌違規(guī)的資金有30余億元。國家和各級醫(yī)保部門建立舉報獎勵制度,開辟電話、微信、信件等舉報渠道,各地已經(jīng)查實并且追回資金約1.13億元,兌現(xiàn)舉報獎勵約200萬元,充分彰顯“大監(jiān)督”威力。另外,加大曝光力度,從2019年起到現(xiàn)在,國家層面曝光的欺詐騙保案件有111起,涉及的違規(guī)資金1.4億元。督辦查處多起重大案件,有力地捍衛(wèi)了醫(yī)?;鸬陌踩?。

在建立健全醫(yī)?;鸬谋O(jiān)管長效機制方面,一是探索完善醫(yī)保基金的監(jiān)管體系。國家、省、市、縣四級醫(yī)保的行政部門內(nèi)設(shè)基金機關(guān)部門,建立專職監(jiān)管機構(gòu)150多家,組建8600多人的醫(yī)保基金的監(jiān)管隊伍。二是加強醫(yī)?;鸨O(jiān)管法治建設(shè)。制定出臺了醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例,這也是我國醫(yī)療保障領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。條例的施行也是為醫(yī)?;鸬谋O(jiān)管工作提供了強有力的法治保障。三是完善基金監(jiān)管的制度體系。也推動出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》,不斷完善監(jiān)督檢查、智能監(jiān)控、舉報獎勵、信用管理、綜合監(jiān)管和社會監(jiān)督六項監(jiān)管制度,進(jìn)一步織密扎牢醫(yī)?;鸨O(jiān)管制度籠子。

(來源:中國醫(yī)療保險) 

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